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行政部门出尔反尔 营口建材市场活得太难
信息类别:营口建材资讯  发布时间:2009/6/23  点击次数:5158次

    行政部门出尔反尔百余业户苦不堪言

  近一段时期以来,辽宁营口市建筑材料市场的命运引起该市各界广泛关注。一个经政府立项批准、经工商局审批的建材市场,在红红火火营业了刚刚一个月之后,营口有关行政部门对该市场的经营范围进行反复确定,并以各种文件和通告等形式给该市场的业户画“框框”,使得迅速成长的市场变得“鸡犬不宁”,百余业户苦不堪言。

  自己否定自己

  据了解,营口市建筑材料市场是经营口市建委以营规建发(2000)67号文件送营口市计委请示立项的。2000年10月10日,营口市计委以文件形式向营口市建委做出了《关于营口市建筑材料市场立项请示的批复》,批复同意营口市第一建筑工程公司将其公司建材经销处原址上改扩建营口市建筑材料市场。项目规模为占地面积11000平方米,建筑面积20000平方米,总投资1000万元;经营范围为建筑材料;主要品种为为钢材、木材、石材、水泥、砂石、玻璃等相关建筑材料;经营方式为批发、零售。市场建成后预计年营业额1亿元,利税500万元。

  营口市计委文件下发后,营口市一建公司先后5次到营口市工商局申请《市场登记证》,去年10月26日市工商局市场科正式受理,2000年10月28日,营口市工商局为其下发了《市场登记证》。在上市商品范围核定上本着“能粗不细、能具体不原则、能小不大、能低不高”的原则,工商局确定该市场的上市商品范围为:建筑材料、钢材、木材、石材、水泥、玻璃、五金、电器、建筑油漆及相关制成品。

  经过一个月紧张的改扩建,营口市建筑材料市场于2000年11月28日正式开张营业。该市场除了原有的业户外,过去马路市场的业户也纷纷涌入该市场,并领取了工商执照。市场迅速成市,呈现出一片红火景象。

  然而好景不长,业户怎么也没想到,经过政府立项、工商批准的市场说变就变了。2001年元月2日,营口市工商局首先废除了去年10月28日发给营口市建材市场的《市场登记证》,并重新核发了另一份《市场登记证》,而且对上市商品范围做了更改,调整为“建筑材料、钢材、木材、石材、水泥、沙石、玻璃等相关主要建筑材料”。

  这样的更改使该市场业户原有的经营范围遭到极大的限制,并给该市场带来了毁灭性的打击。变更《市场登记证》不久,营口市城市管理执法局就向该市场的业户发通告,强令在该市场经营装饰材料的业户“务于2001年1月18日前从市场迁出,统一进营口建筑装饰城集中经营,逾期不迁出的强制迁出”。营口市市场建设工作领导小组、营口市计委等纷纷下文件,对该市场的经营范围进行反复界定。营口市综合执法局多次到市场执法,一时间该市场被搞得好不热闹。

  没完没了的折腾

  记者在采访中了解到,营口市工商局之所以对《市场登记证》进行重新核发,以及对该市场的经营范围做了更改,完全出于营口市政府对营口工商局的压力。营口市工商局的一位局领导在接受采访时说:工商局是不得以而为之,这样折腾下去,受损失的不单单是在该市场发生投资行为的业户,我们也将受到损失。

  据了解,就重新核发《市场登记证》以及对经营范围的更改,营口市工商局曾对业户进行了说明,即:装饰材料是建筑材料大家族中的一个类别。然而营口市多家行政法部门对该市场经营范围的界定却无法让业户接受。

  更让业户哭笑不得的是,一方是综合执法部门按着《通告》强行执法,对经营装饰材料的业户进行围、堵、截,只许业户卖货,不许业户进货;另一方面营口市工商局营口建材市场管理所却决定,对有执照的业户实行年度一次性收费。同时,工商局在3月17日向业户下发通告,要求业户对《营业执照》进行变更。由于业户与相关部门分歧太大,双方始终没有达成共识,3月22日上午,营口市工商局、营口市综合执法局采取强硬措施,一纸封条查封了该市场。

  3月23日,市场的业户在无路可走的情况下来到位于沈阳的辽宁省工商局反映情况,以求讨个说法。省局的态度很明确:对市场的管理必须依法办事。在省工商局的意见下,营口市工商局于当日下午向业户做出答复:一、查封市场是错误的;二、马上启封可以正式经营(执照不更改);三、业户有什么问题、想法,可以通过法律程序解决。

  市场启封了,业户满是欢喜。然而,3月25日,营口市计委、建委、综合执法局、工商局四部门又联合向业户发出《通告》,要求业户持原《营业执照》到市场管理所办理变更手续,限4月8日前办理完毕,如不按期办理,原《营业执照》无效。并限定超经营的商品于4月24日前处理完毕。

  面对这样一个《通告》,营口建材市场的业户向辽宁省法制办申请行政复议,4月6日省法制办予以受理。

  工商局的尴尬

  记者在采访中,营口工商局的一位局长对记者说:“现在我们是里外不是人,面对业户我们是有口难辩”。

  记者先后到辽宁省工商局的法规处、市场处,以及辽宁省法制办去采访。省工商局的一位处长在接受采访时说:“这完全是地方政府对工商局正常工作的干预,虽然市工商局直接受省局领导,但在一些问题上市工商局也没办法。其实问题的根子就在于营口的领导已对另一个市场做出承诺,虽然营口建材市场审批在先,但营口市政府已明确此类市场只保留一家。面对政府的决定,我们也显得进退两难”。

  辽宁省法制办的一位负责人在接受采访时说:工商局垂直领导意义很明确,就是要改善执法环境,摆脱当地政府的行政干预,然而,在现实中做起来却太难了,营口的问题确实应引起更广泛的关注。(
信息来源:搜狐
 
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